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      100000億土壤修復(fù)市場,考驗良心的時候到了

      2018-04-23 文章來源:本站編輯

      看得見污染可怕,看不見的污染更可怕。

      我國過去幾十年的經(jīng)濟疾行使環(huán)境透支嚴重,其中最大的創(chuàng)傷不在天上不在水里而在地下。環(huán)保政策收緊以來,在全國各地偷排漏排、非法填埋、隨意傾倒等現(xiàn)象集中爆發(fā),大地母親中毒之深觸目驚心;僅江蘇一省在過去10年的化工行業(yè)專項整治中累計關(guān)停的化工企業(yè)就達7000余家,全國受污染面積之廣可見一斑。

      有數(shù)據(jù)顯示,2011年,中國受污染的耕地約達1.5億畝,占18億畝耕地的8.3%。2014年中國大陸受重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃,約占耕地總面積的1/5;受礦區(qū)污染土地面積達200萬公頃,石油污染土地面積約500萬公頃,固體廢棄物堆放污染土地面積約5萬公頃。有些場地污染物濃度非常高,污染深度甚至達到地下十幾米。我國的土壤污染狀況已經(jīng)對人民的“米袋子”、“菜籃子”、飲水安全等構(gòu)成嚴重威脅。大片的“中毒”土壤好比是埋在地下的定時炸彈,是國家實現(xiàn)小康社會的一大障礙,土壤污染問題形勢緊迫、亟待解決。

      加上我國經(jīng)濟發(fā)展新形勢下去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)等一系列措施的要求,土壤修復(fù)行業(yè)得到爆發(fā)式發(fā)展。政策明確以來,土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展,有金融機構(gòu)稱土壤修復(fù)市場將達萬億規(guī)模。

      據(jù)相關(guān)專家測算,“十三五”期間,我國土壤修復(fù)潛在市場將達到超10萬億的規(guī)模,遠超過“大氣十條”帶來的1.7萬億和“水十條”帶來的的4.6萬億。巨大的誘惑下,做土壤修復(fù)的企業(yè)數(shù)年內(nèi)由幾十家發(fā)展到上千家。

      然而,市場一下子擴大,覬覦者趨之如騖,這并不是好事。眼下的土壤修復(fù)行業(yè)已然是亂象叢生:

      01、急于求成 ,治理過程大躍進

      土壤修復(fù)是大工程,是民生工程,是戰(zhàn)略工程,是實現(xiàn)綠水青山的工程,是造福后世的工程,容不得半點馬虎。但目前整個修復(fù)行業(yè)急于求成,工程做的很粗糙,有地方政府為了及早開發(fā)利用污染場地,大干快上,往往只給短短數(shù)月的修復(fù)時間,最終修復(fù)過程成了走過場。數(shù)據(jù)顯示,2014年至2015年9月,土壤修復(fù)項目工期多于500天的僅占12.6%,200天以下的項目占比達到66.7%,普遍呈現(xiàn)“短工期”的特點。

      幾十年的污染,幾乎從零開始治理,還要顧及方方面面,加上經(jīng)驗缺乏、行業(yè)不成熟,在這種情況下就投入巨資太過貿(mào)然。所謂欲速則不達,土壤修復(fù)是個大工程,不只是工程量大,其戰(zhàn)略意義更大,如果一味的追求速度,結(jié)果只會適得其反。

      02、沒有金剛鉆,也攬瓷器活

      目前,我國“做”土壤修復(fù)行業(yè)的企業(yè)數(shù)量很多,但“能做”的不多。由于市場的不規(guī)范、行業(yè)的不成熟,土壤修復(fù)行業(yè)魚龍混雜,大量沒資質(zhì)、沒技術(shù)、沒經(jīng)驗的企業(yè)一窩蜂進入市場,目的當(dāng)然是向錢看齊。這些公司“沒有金剛鉆,也攬磁器活”,為了在土壤修復(fù)市場“掘金”,在業(yè)務(wù)完全不對口的情況下,憑關(guān)系承攬工程,甚至先攬到工程再成立公司,工程拿到手后轉(zhuǎn)手交給別人去干,工程被層層轉(zhuǎn)包,質(zhì)量根本無法保障。

      03、用10塊錢中標(biāo),做100塊錢的事兒

      土壤修復(fù)資金投入很大,有數(shù)據(jù)顯示,2014年至2015年9月,我國土壤修復(fù)項目的平均造價高達5753萬元。資金保障不到位,就很難見成效。但當(dāng)前土壤修復(fù)項目招標(biāo)中存在著惡意中標(biāo)的現(xiàn)象,有的項目報價甚至低于市場成本。在利益的驅(qū)使下,行業(yè)往往是在用10塊錢做100塊錢的事兒,結(jié)果可想而知。

      由于目前缺乏成熟的運作模式,土壤修復(fù)市場主要還是依靠國家的資金來推動的。亂象之下,國家資金浪費嚴重。

      04、乾坤大挪移,土壤修復(fù)變身“土方工程”

      土壤修復(fù)本是一項“技術(shù)活”,應(yīng)該交由專業(yè)的企業(yè)用專業(yè)的方法來做,但許多工程是由搞基建的甚至是地產(chǎn)商做的,修復(fù)方法可以稱作“乾坤大挪移”,就是換土。轉(zhuǎn)移置換方式(將土壤挖走,換成新土)本來是我國土壤修復(fù)項目常采用的方法,但實際操作中,換下來的被污染的土壤往往并未修復(fù),而是運送至別的地方進行填埋,很顯然這是污染轉(zhuǎn)移,本質(zhì)上等于什么都沒做,當(dāng)然,對于參與者肯定是賺了錢的。

      05、蜻蜓點水,只作表層“文章”

      我國土壤污染累積了幾十年,嚴重程度可想而知,污染深度甚至達到地下幾米、十幾米甚至幾十米。但是,目前不少修復(fù)工程只是蜻蜓點水式的,僅對地下一兩米的淺表土壤進行修復(fù),而對地下深層土壤以及地下水的污染置之不理,由于土壤修復(fù)幾乎就是隱藏工程,修復(fù)效果好不好看不見、摸不著,普通民眾等非專業(yè)人士幾乎無法參與監(jiān)督,而修復(fù)企業(yè)則常常會鉆這個空子。這種修復(fù)工程如何經(jīng)得起時間和歷史的檢驗?

      06、疏于監(jiān)管,亂象頻出

      亂象頻出,根本在于制度不夠完善,監(jiān)管缺失。行業(yè)本就不成熟,行業(yè)在放任自流的情況下很難做出效果,長此以往會導(dǎo)致惡性循環(huán),企業(yè)做不強,效果出不來。

      由于制度體系、行業(yè)的不成熟,工程中各式各樣、大大小小的問題還有不少。這些問題的關(guān)鍵在于我國廣袤的土地受污染之深和我國土壤修復(fù)技術(shù)、裝備、經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)等各方面積累之淺的矛盾當(dāng)中。問題顯而易見,最終也必將會解決,關(guān)鍵就看怎么做了。

      環(huán)保是千秋大業(yè),而土壤修復(fù)是重中之重,這項大工程做好了是給后世的饋贈,做不好貽害子孫,但目前的狀態(tài)不容樂觀,接下來是考驗良心的時候了。根據(jù)當(dāng)前的狀況,以下幾個方面實屬當(dāng)務(wù)之急:

      01、完善法律法規(guī),建立規(guī)范標(biāo)準

      行業(yè)的亂象來自于制度的不完善,立法立規(guī)是發(fā)展一個行業(yè)的基礎(chǔ),而且要在時間過程中不斷完善。要盡快制定和完善針對性、操作性很強的土壤污染修復(fù)技術(shù)政策、標(biāo)準等法規(guī),為行業(yè)的良性發(fā)展提供基礎(chǔ)依據(jù)。

      02、科學(xué)分工,立體作戰(zhàn)

      土壤修復(fù)是世界性難題,應(yīng)對方式要科學(xué),要有針對性,要有輕重緩急。有專家建議:對不同污染程度的土地采用不同的利用和修復(fù)方式、不同的修復(fù)標(biāo)準。

      土壤修復(fù)行業(yè)參與者眾多,涉及房產(chǎn)公司、修復(fù)公司、檢測公司、各供應(yīng)商、運輸公司、挖掘公司、藥劑公司等,同時關(guān)系環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、規(guī)劃等眾多政府部門。這就要求在推進過程中分工協(xié)作、立體作戰(zhàn),切忌某一部門或者某一類企業(yè)大包大攬,既要分工明確又要避免推諉責(zé)任。

      03、加強監(jiān)管,讓專業(yè)的人做專業(yè)的事

      監(jiān)管是保障市場良性運行、工程做出效果、污染得到治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強對過程和結(jié)果的管控,力戒放任市場,要讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,避免讓市場成為資本或者非專業(yè)者的掘金場。

      有專家建議:設(shè)定第三方專家團隊對污染土壤修復(fù)結(jié)果進行檢測認定為整個修復(fù)工程的一個環(huán)節(jié)。由專家團隊對修復(fù)結(jié)果檢測簽字,并對簽字負責(zé)(刑事責(zé)任和民事責(zé)任),以避免專家驗收環(huán)節(jié)“放水”,確保工程質(zhì)量。

      04、實行終身責(zé)任制,增強企業(yè)社會責(zé)任感

      要本著“一次修復(fù)永久負責(zé)”的精神開展污染土壤修復(fù)。終身責(zé)任制是構(gòu)建企業(yè)信用體系,增強企業(yè)社會責(zé)任感的良方。加強責(zé)任追究不但能規(guī)范市場、遏制亂象,更能倒逼企業(yè)技術(shù)服務(wù)能力,是促進行業(yè)良性發(fā)展的有效推力。

      以我國龐大的經(jīng)濟體系和新時代下的發(fā)展要求,這一領(lǐng)域大有可為,一是目前國內(nèi)市場的巨大需求,二是我國一帶一路逐步走向世界的過程中潛在的國際市場。

      這是挑戰(zhàn),也是機遇。

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